??《宿州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）》已征求28家市直有關單位及四縣一區(qū)人民政府意見，對他們提出的修改意見部分予以采納。按照公平競爭審查要求，現(xiàn)對《宿州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）》進行公示，公示期三天。

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宿州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展行動方案（征求意見稿）

一、指導思想

以xi近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和長三角一體化發(fā)展新機遇，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，加快推進土地規(guī)?；⒔M織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經營市場化和服務社會化，以全產業(yè)鏈打造為核心，發(fā)揮“兩區(qū)一園”示范作用，大力開展“雙招雙引”，培育新動能、新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合，打造面向長三角的綠色優(yōu)質農產品生產、加工、供應基地，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，為全市農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

二、發(fā)展原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展

深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進資源環(huán)境和鄉(xiāng)村產業(yè)和諧發(fā)展。健全質量控制、清潔生產和可追溯體系，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，促進資源循環(huán)高效利用。

（二）堅持市場主導，突出資本力量

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，引導資源要素特別是社會資本更多地向鄉(xiāng)村匯聚。

（三）堅持全鏈打造，實現(xiàn)融合發(fā)展

全產業(yè)鏈謀劃、全要素推進，實現(xiàn)一產往后延、二產兩頭連、三產走精端，加快農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置，推動產加銷服、貿工農旅一體化發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，加快轉型發(fā)展

實施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力，聯(lián)合攻克鄉(xiāng)村產業(yè)領域關鍵技術，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、互聯(lián)網、AI、5G和區(qū)塊鏈等技術在鄉(xiāng)村產業(yè)中的廣泛應用。

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三、主要目標

圍繞建成長三角綠色農產品生產加工供應重要基地，著力“建設大基地、培育大龍頭、拓展大市場、打造大品牌”。力爭到2025年，全市農業(yè)產業(yè)總體發(fā)展水平顯著提升，主要發(fā)展指標超過全省平均水平，農業(yè)產業(yè)鏈條更加完整、功能更加多樣、業(yè)態(tài)更加豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，促進農民增收和鄉(xiāng)村振興作用持續(xù)增強。

（一）糧食生產能力實現(xiàn)新突破

主要農產品產量持續(xù)增長，糧食總產穩(wěn)定在465萬噸，糧食播種面積穩(wěn)定在1420萬畝，蔬菜總產量350萬噸，肉蛋奶總產量100萬噸，水果總產量250萬噸，建成長三角地區(qū)糧食生產重要產區(qū)和保障我國糧食安全的高產、高品質產區(qū)。

（二）農產品加工水平實現(xiàn)新提升

發(fā)揮新型經營主體帶動作用，力爭到2025年，培育25個產值過5億、10個產值過10億、5個產值過20億、3個產值過30億元的重點龍頭和領軍企業(yè)，農產品加工業(yè)產值突破1000億元。

（三）三產融合發(fā)展實現(xiàn)新進展

構建完善的線上、線下銷售網絡體系，儲藏保鮮和運輸配送能力進一步提升，產、儲、銷比進一步優(yōu)化，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌全面打響。到2025年，全市農村產品網絡銷售額超過200億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經營主體達到350個以上，年均接待鄉(xiāng)村旅游游客達到1000萬人次，帶動農戶數(shù)達到15000戶。

（四）產業(yè)集聚升級實現(xiàn)新跨越

到2025年，培育農產品加工業(yè)產值10億元以上的產業(yè)集群10個，產值50億元以上的產業(yè)集群5個，產值超100億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群2個，建成長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地40個。

四、發(fā)展布局

立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞糧食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”產業(yè)，以埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣等64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮區(qū)域耕地面積大、耕地利用率高、土壤肥沃、地勢平坦連片等優(yōu)勢，構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。加快建設以埇靈泗糧油主產片區(qū)、蕭碭優(yōu)質果林發(fā)展片區(qū)為依托的宿州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展專用小麥、玉米、大豆等糧油作物以及酥梨、黃桃、葡萄、西瓜等特色果蔬，打造全國農業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、全國重要的優(yōu)質安全農產品生產加工基地、糧食生產核心區(qū)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展基地、綠色有機果蔬生產基地和特色種養(yǎng)集聚發(fā)展基地，加快形成優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產格局。

五、重點任務

（一）實施糧食安全保障工程

以“解決好種子和耕地問題”為關鍵，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，實行糧食安全黨政同責，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。縱深推進高標準農田改造提升，穩(wěn)定糧食播種面積，改善農業(yè)生產條件，提高糧食綜合生產能力，建設高標準農田235萬畝。重點打造專用小麥、玉米和大豆優(yōu)質安全生產基地。

（二）實施種業(yè)提升工程

加強農作物新品種的選育、試驗、引種、展示、示范基地建設，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力和良種生產能力，建立健全以產業(yè)為主導、農業(yè)企業(yè)為主體、農業(yè)生產基地為依托、集培育繁殖和推廣為一體的現(xiàn)代良種體系。

1.強化種質資源保護利用。推進資源保護場區(qū)建設，新建、改擴建一批農業(yè)種質資源庫（場、區(qū)、圃），完善埇橋區(qū)、蕭縣、碭山、泗縣小麥、大豆、辣椒、山芋等良種繁殖基地基礎設施建設，提升基地規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化和信息化水平。充分發(fā)揮我市省級農作物品種區(qū)域試驗站作用，積極開展農作物品種區(qū)域試驗。

2.推動種業(yè)技術研發(fā)。健全種業(yè)科技創(chuàng)新機制，推動品種培優(yōu)和品質提升，著重解決良種選育等“卡脖子”問題。搭建企業(yè)與科研院所、涉農院校合作平臺，組織開展作物、畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關，依托南京農業(yè)大學宿州研究院科研資源，建立穩(wěn)定的產學研合作機制，加快生物育種技術產業(yè)化應用，全面提升種業(yè)創(chuàng)新、推廣、服務水平。強化育種創(chuàng)新基礎，挖掘高產、優(yōu)質、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應用價值的農作物功能基因，加強畜禽新品種的研究，培育適宜黃淮海地區(qū)種植、養(yǎng)殖的新品種，到2025年，育成并通過審定、登記新品種25個以上。

3.培育壯大種業(yè)企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的主體作用，加大對種業(yè)企業(yè)的支持力度，著重加強企業(yè)育種基礎設施建設，改善育種創(chuàng)新條件。加快培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關系，推動育種人才、技術、資源等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。充分發(fā)揮安徽華成種業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，支持企業(yè)組建技術聯(lián)盟，提升企業(yè)科研創(chuàng)新、良種生產加工、推廣服務等能力，支持有條件的龍頭種業(yè)企業(yè)上市，做大做強省級以上育繁推一體化農作物種子骨干企業(yè)，新培育3-5家特色種業(yè)企業(yè)。到2025年，力爭建成相對長期、穩(wěn)定的“標準化、集約化、規(guī)?；?、機械化”的各類作物種子生產基地35萬畝。

（三）實施農產品加工轉型升級工程

推動企業(yè)調整產品結構，轉變生產方式，深入實施農產品加工“五個一批”工程，落實農產品加工業(yè)強縣培育計劃，提高農產品加工轉化率和精深加工轉化率，增加農產品附加值。

1.支持發(fā)展農產品產地初加工。圍繞糧食、果蔬、畜牧、林木等重點產業(yè)實施農產品產地初加工扶持政策，助力解決“四通一平”等問題，引導各地在農產品優(yōu)勢產區(qū)集中連片建設一批農產品產地初加工設施。支持新型農業(yè)經營主體引進加工、儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、運銷等先進技術裝備。通過實施相關項目和推廣適用技術，全面提升農產品初加工水平。

2.推進農產品精深加工。充分發(fā)揮農業(yè)生產優(yōu)勢，重點抓好小麥、大豆、玉米、酥梨、胡蘿卜、葡萄、金絲絞瓜以及蘆筍等農副產品深加工，引進和培育一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的特大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。開展“一縣一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈創(chuàng)建，到2025年，每個縣區(qū)至少重點培育一個優(yōu)勢主導產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，推動農產品加工業(yè)實施技術改造。支持產學研相結合，開發(fā)市場適銷對路的新產品。根據(jù)市場和消費升級需求，加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合對接，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性產品。

3.推進優(yōu)勢農產品加工產業(yè)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為載體，引進一批滬蘇浙知名食品加工企業(yè)，共建一批全國領先的農產品加工聯(lián)合體、農產品加工區(qū)，加速在酥梨、燒雞、黃桃、山芋等領域打造若干全國同行業(yè)農產品加工領軍企業(yè)。建設一批農產品專業(yè)村鎮(zhèn)，著力打造長三角優(yōu)質農產品加工集聚區(qū)，到2025年，面向滬蘇浙地區(qū)的農副食品和加工品年銷售額達到500億元以上。

（四）實施農業(yè)新業(yè)態(tài)拓展工程

推動鄉(xiāng)村資源全域化整合，充分挖掘和拓展農業(yè)農村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多維功能，務實推進農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素深度交叉融合，加快農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

1.推進農村電子商務發(fā)展。加快突破信息和物流瓶頸，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設，打通農村最后一公里，實現(xiàn)“網貨下鄉(xiāng)”和“農產品進城”的雙向順暢流通。推動線上線下深度融合開展農業(yè)生產資料銷售，著力加強農產品上行服務能力和農村電商品牌建設。積極建設基層農村電子商務服務點，到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務，建制村電商快遞配送全覆蓋，培育創(chuàng)建一批省級電商服務示范網點。積極組織農村電商企業(yè)開展產銷對接，大力推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農戶”模式，培育本土涉農電商，加強農村電商業(yè)務培訓?！笆奈濉逼陂g，推動“一縣一電商平臺”建設，新增農村電商經營主體300個以上，培育5個以上年網絡銷售額超1億元的農村電商經營主體，打造長三角農產品電商物流集散地。

2.大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮宿州市鄉(xiāng)村旅游“花海、林海、果海、美食、文化”等農業(yè)產業(yè)基礎和鄉(xiāng)村田園風光資源優(yōu)勢，開發(fā)以休閑農業(yè)、研學旅行為主導，凸顯鄉(xiāng)村觀光、生態(tài)休閑、文化體驗等特色產品，發(fā)展一批高星級農家樂、高品質民宿、高標準采摘園，重點打造宿城近郊休閑環(huán)、縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村游憩帶和特色鄉(xiāng)村旅游品牌活動，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范園區(qū)、特色旅游鎮(zhèn)村休閑旅游示范點等。

3.培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵供銷、郵政、農民合作社及鄉(xiāng)村企業(yè)等，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務，以及市場信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產品營銷等服務。推進農產品批發(fā)市場、農貿市場等的信息化改造，開展農超對接、農校對接、農批對接，鼓勵發(fā)展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式。

（五）實施農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設工程

圍繞糧食、畜牧、果蔬等主導產業(yè)，聚焦農產品精深加工，以“兩區(qū)一園”為基礎，以“招大、扶強、獎優(yōu)”為抓手，配套生產服務基礎設施，扎實推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。

1.強化農業(yè)產業(yè)園集聚發(fā)展。加強對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等園區(qū)整合，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。借助現(xiàn)有載體，整合科技、人才、信息、金融等多種資源，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與產業(yè)園建設，促進農業(yè)生產、加工、物流、咨詢、研發(fā)等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。發(fā)揮農產品加工園區(qū)的主體功能，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化網絡服務于一體的產業(yè)集群，融合集聚發(fā)展一二三產業(yè)。到2025年，在每個縣區(qū)建立1個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，重點建設一批農產品加工強園。

2.加快打造農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)。扎實推進農業(yè)科技園區(qū)建設，聚焦宿州國家級農業(yè)科技園區(qū)、泗縣石梁河省級科技園區(qū)、埇橋區(qū)省級農業(yè)科技園區(qū)等載體建設，結合各縣區(qū)、各區(qū)域產業(yè)分布和種植特色，按照“一縣一園、一園一主題”原則，鼓勵支持其他縣區(qū)建設省級農業(yè)科技園區(qū)。依托科研教學推廣單位試驗示范基地、良種繁育場、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社，開展新品種新技術引進、試驗、示范，發(fā)揮典型引領作用。堅持“農、高、科”定位，強化農業(yè)科技園體制機制創(chuàng)新。引導農業(yè)科技園區(qū)圍繞農業(yè)科技成果的研發(fā)轉化和示范推廣，著力培育農業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，強化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉化推廣和職業(yè)農民培訓四大功能建設，加快農業(yè)科技園區(qū)的提質增效。

3.優(yōu)化提升園區(qū)基礎設施建設。建立健全園區(qū)硬環(huán)境。加強對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等園區(qū)的整合，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。實施工業(yè)園區(qū)基礎設施建設行動，完善水、電、路、氣、倉儲物流、供能供熱、廢污處理等基礎設施建設，健全園區(qū)公共基礎設施管護機制。做好農業(yè)產業(yè)園用地安排，合理保障農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設用地需求。提升軟環(huán)境保障能力。通過以獎代補、先建后補、財政貼息、培訓補貼、政府購買服務等方式予以重點支持，實施財政扶持、用地保障和稅收減免等優(yōu)惠政策，適度放寬園區(qū)用電用水用地標準。打造一批科技研發(fā)、質量檢測、品牌建設、信息咨詢等公共服務平臺，強化園區(qū)科技研發(fā)、融資擔保、檢驗檢測等服務。

（六）實施農產品品牌創(chuàng)建工程

圍繞農產品加工產業(yè)升級發(fā)展需求，引導各縣區(qū)充分挖掘地方傳統(tǒng)特色產品，加強品牌策劃、運營、宣傳推薦和保護，創(chuàng)建一批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌。

1.大力發(fā)展特色產業(yè)。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”，按照“企業(yè)主導、政府推動、突出重點、梯次推進”的思路，引導埇橋區(qū)重點圍繞糧食、秸稈和畜禽、林木等主導產業(yè)，碭山縣和蕭縣以精品果蔬、生態(tài)林業(yè)等產業(yè)為主，靈璧縣和泗縣以蔬菜、糧油、畜牧等為重點，推動地方特色產業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，強化區(qū)域主導產業(yè)整合，提升各縣區(qū)主導產業(yè)影響力，力爭再培育1-2個在全國具有一定影響力的農產品產業(yè)。

2.著力扶持一批地域性農業(yè)品牌。學習借鑒“雙匯”集團等模式，注重提升農業(yè)的品質和品牌溢價，支持培育類似符離集燒雞、碭山酥梨、泗縣粉絲、蕭縣葡萄、夾溝香稻米等一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，積極搭建展示展銷平臺，加強品牌策劃、運營、宣傳推薦和保護。加強區(qū)域公用品牌建設，進一步擴大碭山黃桃、蕭縣白山羊、埇橋區(qū)王棗子和高灘蘿卜、靈璧食用菌、泗縣山芋和金絲絞瓜等品牌影響力。探索將宿州特色優(yōu)質農業(yè)區(qū)域公用品牌宣傳納入公益宣傳范疇給予支持。

3.加強農產品質量安全監(jiān)管和知識產權保護。強化綠色導向和標準引領，完善農產品質量安全監(jiān)管體制建設，提升農產品質量安全監(jiān)管信息化水平，建立健全質量追溯、質量檢測體系。鼓勵各類經營主體以“三品一標”認證為抓手，不斷提高產品質量，重點維護好農產品老字號和區(qū)域性公共品牌價值，建立品牌目錄庫，實行動態(tài)管理、確保品牌含金量；打擊各種冒用、濫用公用品行為，建立區(qū)域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。到2025年，全市力爭“三品一標”產品總量增長到360個。

（七）實施農業(yè)綠色增效工程

把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。

1.推進農作物秸稈綜合利用。完善秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸及綜合利用、產品制造等全產業(yè)鏈條。推進農作物秸稈能源化利用，加大秸稈生產固體成型燃料、秸稈生產沼氣、秸稈生物質發(fā)電等項目支持力度。堅持發(fā)展以秸稈綜合利用為核心的利用產業(yè)項目，充分提高秸稈附加值。建立健全農作物秸稈收儲運體系，合理規(guī)劃建設規(guī)范的農作物秸稈標準化收儲點。到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

2.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極創(chuàng)建部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，充分發(fā)揮好埇橋區(qū)、泗縣國家畜禽糞污資源化利用項目縣示范作用，推進全市畜禽糞污處理模式多樣化、高效化。支持龍頭企業(yè)建設產業(yè)化聯(lián)合體，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成收集、存貯、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈。力爭到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

3.推進農業(yè)清潔生產。持續(xù)實施化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。完善農藥風險評估技術標準體系，加快實施高劇毒農藥替代計劃。到2025年，全市農藥使用量持續(xù)負增長，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到48%以上。建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，開展廢棄農膜回收利用、消除土壤殘留等試點工作，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。到2025年全市農膜回收率達到95%。

六、實施路徑

（一）土地規(guī)?；?/span>

穩(wěn)慎推進泗縣國家新一輪農村宅基地制度改革試點，有序開展農村閑置宅基地和住宅盤活利用。推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進存量劃撥土地盤活利用，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市，推進適度規(guī)模經營。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。發(fā)展壯大集體經濟，深化農村集體產權制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，鼓勵各縣區(qū)拓寬開發(fā)資源、盤活資源、綜合服務等村級集體經濟發(fā)展新渠道。引導土地經營權規(guī)范有序流轉，鼓勵承包農戶采取轉包、出租、互換、轉讓等方式向新型農業(yè)經營主體流轉承包地。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，統(tǒng)籌開展農村地區(qū)建設用地整治和土地復墾，因地制宜推進村莊建設適度集中，有效利用農村零星分散的存量建設用地，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊。加快優(yōu)質糧油、蔬菜、水果等規(guī)?；a，推進優(yōu)勢農業(yè)集中連片基地建設。支持企業(yè)通過定向投入、定向收購和訂單生產等方式，選擇合適地區(qū)建設標準化、規(guī)?；N植基地。

（二）組織企業(yè)化

推動家庭農場高質量發(fā)展。組織家庭農場高質量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，進一步健全支持家庭農場發(fā)展的政策體系和管理制度，定期對全市家庭農場進行評估，構建完善的準入、退出運行機制。引導家庭農場適度規(guī)模經營，鼓勵建設種植、采摘、文旅、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合型家庭農場。到2025年，全市省級示范家庭農場達到200家。

促進農民合作社規(guī)范提升。引導農民合作社內強素質、外強能力，進一步完善章程制度、健全組織機構、規(guī)范財務管理、合理分配收益，提升運營管理規(guī)范化水平。深入推進示范社創(chuàng)建，鼓勵農民合作社立足我市特色優(yōu)勢產業(yè)，開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。鼓勵引導同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。到2025年，全市省級以上合作示范社達到150家。

實施龍頭企業(yè)培育計劃。著力培育一批國家級、省級重點龍頭產業(yè)化企業(yè)，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“頭雁效應”。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)加大優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資本、優(yōu)良項目招商力度，引進一批滬蘇浙知名食品加工企業(yè)，加速在燒雞、黃桃、山芋等領域打造若干全國同行業(yè)農產品加工領軍企業(yè)。到2025年，力爭國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到8家，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。    

培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)源地優(yōu)勢，持續(xù)探索農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體組織模式、經營模式、利益聯(lián)結的二次創(chuàng)新，及時總結經驗，力爭形成典型案例全國推廣。到2025年，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到360家。

（三）技術現(xiàn)代化

大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。廣泛利用物聯(lián)網技術、“5S”技術、云計算技術和大數(shù)據(jù)等信息技術賦能農業(yè)發(fā)展，堅持試驗示范、集成創(chuàng)新和推廣應用有機結合，著力培育智慧農業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，爭取國家、省政策支持，建設數(shù)字農業(yè)示范基地。大力推廣農業(yè)物聯(lián)網“智能監(jiān)控平臺”技術，構建農業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。完善智慧農業(yè)服務應用體系，建立新型農業(yè)經營主體基礎信息庫，提高數(shù)字化服務水平，建立農產品市場交易信息化平臺，提升農產品市場關鍵環(huán)節(jié)信息實時采集和數(shù)據(jù)共享。建設農產品質量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)和追溯平臺，實現(xiàn)市縣互聯(lián)互通。

加強農業(yè)科技支撐。加快農業(yè)科技管理體制改革，引導和鼓勵企業(yè)與南農大、安農大、市農科院等科研單位加強產學研合作，促進科研成果研發(fā)與產業(yè)實際需求緊密銜接。謀劃建立皖北地區(qū)農業(yè)科技孵化交易平臺，積極孵化適合在宿州地區(qū)農業(yè)科技成果轉化項目，實施關鍵技術物化項目補助，提高科技轉化率。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，推進基層公益性農技推廣體系與經營性服務體系建設融合試點。實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，到2025年，新增選派科技特派員400人次，科技特派員工作站15家。

（四）經營市場化

拓展農業(yè)發(fā)展市場。強化生產環(huán)節(jié)的市場導向性，以市場需求為導向，優(yōu)化供給側產能結構，支持企業(yè)規(guī)模化開發(fā)生產特色產品，滿足消費者的多元化需求，解決產品同質化競爭問題，提高市場占有率。鼓勵農業(yè)經營主體加強與周邊地區(qū)和長三角的合作，引進國內外優(yōu)質農業(yè)企業(yè)，提升農產品對外貿易水平。

    完善產業(yè)流通體系。加強農村物流基礎設施網絡建設，整合商務、供銷、郵政、快遞等資源，推進農村商品流通服務體系建設，引導大中型商貿流通企業(yè)合理布局建設農村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和直營連鎖店，推進碭山全國快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施改造。積極搭建農產品產銷對接平臺，活躍市場農業(yè)。加強農業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社等機構與大型商超、市場的對接，加大農產品直供力度，減少中間環(huán)節(jié)。依托電商平臺、直播帶貨、電商購物節(jié)的建設發(fā)展，開辟“宿州農產品頻道”，提升集約商品化處理能力。

（五）服務社會化

創(chuàng)新金融服務方式。強化金融扶持政策，充分發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)?，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)。充分發(fā)揮融資擔保體系作用，強化擔保融資增信功能，推動落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策。發(fā)行專項債券用于農業(yè)產業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化基金使用方式，支持基金直接入股社會資本，由社會資本統(tǒng)一管理運營，建立基金投資回報容忍機制和擔保機制。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先服務后補助”等方式，支持經營性服務組織和小農戶接受農業(yè)生產托管服務。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，擴大農業(yè)農村政策性保險覆蓋面，加快推進小麥、玉米、大豆等作物完全成本保險和收入保險試點，適當降低產糧大縣主要糧油作物農業(yè)保險費縣級補貼比例。

健全社會化農業(yè)服務體系。積極開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)建活動，進一步培育服務主體、拓展服務功能、創(chuàng)新服務機制、落實服務保障。圍繞農業(yè)生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)、高效、便捷的專項服務和全產業(yè)鏈的綜合服務，發(fā)展“龍頭企業(yè)+農業(yè)種植合作社+個體農戶”等托管式、訂單式、平臺式、站點式等服務模式。加快發(fā)展冷鏈、物流、倉儲、配送等專業(yè)化流通服務。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等積極提供農產品加工貯藏、分級包裝等新技術服務。大力培育農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)一支高素質專業(yè)化的服務人才隊伍和新型職業(yè)農民隊伍，到2025年，全市培育農村產業(yè)帶頭人10000名，培育高素質農民50000名。

七、保障措施

（一）加強組織領導

加強各級黨組織對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的領導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，將產業(yè)振興擺在鄉(xiāng)村全面振興的突出位置，并納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內容。建立農業(yè)農村部門牽頭抓總、相關部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。做好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展重大改革、重大政策、重點工程和重點指標動態(tài)監(jiān)測，為推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展提供機制保障。

（二）強化協(xié)調推進

將推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展作為全市農業(yè)農村工作的重大任務，逐級逐部門壓緊壓實責任，各縣區(qū)按照本方案抓緊制定本縣區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展行動方案，落實規(guī)劃任務，細化政策措施。各部門要根據(jù)規(guī)劃的任務分工，強化政策配套，協(xié)同推進方案實施。建立聯(lián)系調度制度，加強對重點任務、重大工程的跟蹤調度，及時協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。

（三）加大“雙招雙引”

立足促進優(yōu)勢特色產業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，重點圍繞綠色食品產業(yè)鏈，開展專業(yè)化、市場化、社會化“雙招雙引”。加快組建綠色食品產業(yè)“雙招雙引”專家?guī)?，發(fā)布重點產業(yè)環(huán)節(jié)（領域）招商地圖，舉辦農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展專家論壇，吸引更多國內外優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才簽約落戶，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，實現(xiàn)“雙招雙引”量質提升。研究制定《鄉(xiāng)村人才振興實施辦法》，積極引進高層次農業(yè)科技人才，充分發(fā)揮“兩區(qū)一園”國家級平臺作用，加強與中國農科院、中農大等院校合作，加快推進南京農業(yè)大學宿州研究院建設。整合淮?，F(xiàn)代農業(yè)研究中心，培育、引進研發(fā)機構開展育種創(chuàng)新和減肥增效行動。

（四）強化監(jiān)督考核

加強方案實施監(jiān)測評估，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，分級評價各縣區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展進程和方案實施情況，發(fā)布評價結果。建立健全農業(yè)產業(yè)績效考核評價機制，完善農業(yè)產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學評估農業(yè)產業(yè)發(fā)展目標任務、重點舉措和政策推進落實情況，將農業(yè)產業(yè)績效考核結果作為資金政策傾斜、人事選拔任用的重要參考。綜合運用紀律檢查、專項檢查、第三方評價等方式，落實農業(yè)產業(yè)項目績效考評，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化，確保農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策舉措落到實處。